Рубрика: Государство

tomloel / Depositphotos.com

С соответствующим письмом Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов обратился к Председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину. Напомним, проект нового КоАП РФ и проект Процессуального КоАП РФ (далее – проект ПКоАП РФ) разработаны Минюстом России. Общественное обсуждение текстов длилось до 27 февраля. Планируется, что в Правительство РФ проекты кодексов внесут в мае, а на рассмотрение Госдумы – в июне.

Борис Титов считает, что в проекте нового КоАП РФ административная ответственность для представителей бизнеса в виде штрафа усилена без экономического на то обоснования. Так, по 27 позициям штрафы для ИП, юрлиц и должностных лиц увеличиваются в несколько раз. Например, штраф для указанных лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований согласно проекту вырос в 20 раз, а если такие требования нарушены в сфере обучения и отдыха детей – в 70 раз. При нарушении требований промышленной безопасности штраф увеличен в 20 раз, за нарушения в таможенной сфере – в 15 раз. Вместе с тем обращается внимание, что ответственность по большей части нарушений должностных лиц госорганов осталась неизменной или смягчена, а наказание за невнесение информации в Единый реестр проверок, администрируемый прокуратурой, исключено.

Кроме того, в числе недостатков проекта нового КоАП РФ Титов назвал:

увеличение срока давности привлечения к административной ответственности с двух месяцев до одного года и предельного срока проведения административного расследования с одного до двух месяцев, который может быть продлен на срок до шести месяцев; исключение максимального срока, на который может быть продлен судом двухмесячный срок для рассмотрения дела об административном правонарушении. Данная норма, по мнению бизнес-омбудсмена, может повлечь затягивание судебного процесса и дополнительные издержки для бизнеса по участию в процессе; исключение предупреждения как вида административного наказания по отдельным составам правонарушений; отсутствие положения о возможности применения административного запрета деятельности, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить целей административного наказания. Такая норма предусмотрена в ст. 3.12 действующего КоАП.

Вправе ли Роспотребнадзор приостанавливать деятельность юрлица за нарушение санитарно-эпидемиологических норм? Ответ на этот и другие практические вопросы – в «Энциклопедии решений» системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

Что касается положений проекта ПКоАП РФ, бизнес-омбудсмен обращает внимание на увеличение в нем мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении почти в два раза. По его мнению, такие из них, как административное приостановление деятельности, приостановление операций по счетам в банке могут причинить ущерб для бизнеса.

Отмечается, что в проекте ПКоАП РФ нет критериев определения «грубого административного правонарушения», «высокого», «чрезвычайно высокого» риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В этой связи Борис Титов считает, что принятие ПКоАП РФ в проектируемой редакции может повлечь реальную угрозу инвестиционному климату и развитию в стране малого и среднего бизнеса из-за возможного вольного толкования его норм должностными лицами. Поскольку мнение бизнес-сообщества при подготовке новых кодексов не учитывалось, Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей полагает, что тексты проектов нуждаются в серьезной проработке и обсуждении с представителями бизнеса и предпринимательских объединений.

fcarucci / Depositphotos.com

Выплата сотрудникам премий к значимым датам, профессиональным и иным праздникам за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, как правило, не вызывает претензий со стороны ревизоров. А вот в отношении выплат, не предусмотренных системой оплаты труда, за счет субсидий на выполнение государственного/муниципального задания, у проверяющих иная позиция. Насколько ее разделяют судебные органы, рассмотрим на примерах из арбитражной практики…

Бюджетное учреждение за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания выплатило своим работникам премии к профессиональному празднику и в связи с юбилеем самого учреждения.

Контрольно-счетной палатой при проверке данный факт был квалифицирован как нецелевое использование средств субсидии. По мнению ревизоров, выплаты стимулирующего характера с превышением размера, установленного нормативно-правовыми актами муниципального образования, не могут рассматриваться как расходы, направленные на цели, не связанные с выполнением муниципального задания. Сумму выплаченных премий с начислениями, а это более 850 тыс. руб., потребовали вернуть в бюджет.

Представление контролирующего органа учреждение решило оспорить в суде. Свою правоту оно подкрепило пояснениями, что муниципальное задание в проверяемом периоде выполнено в полном объеме, при этом учреждению удалось достичь экономии средств субсидии. В частности, экономия фонда оплаты труда составила более 2 млн руб., а выплаченные за этот период премии работникам не превысили указанной суммы.

Суд установил также, что муниципальным нормативно-правовым актом предусмотрено право работников муниципальных учреждений на получение выплат стимулирующего характера не только в рамках планируемого денежного обеспечения, но и за счет экономии фонда оплаты труда. При этом полномочиями назначать такие выплаты в пределах экономии ФОТ наделен работодатель (постановление Десятого ААС от 10 февраля 2020 г. № 10АП-25773/19, постановление АС Дальневосточного округа от 8 ноябяр 2019 г. № Ф03-4392/2019).

Принимая во внимание данные факты, судьи первой и апелляционной инстанций пришли к заключению, что рассматриваемые расходы соответствуют действующему законодательному порядку, направлены на реализацию и достижение целей выполнения муниципального задания, вследствие чего признаются целевыми. Контрольно-счетная палата пока не воспользовалась возможностью обжаловать вынесенное решение.

А вот следующем случае учреждению пришлось отстаивать свою правоту на трех уровнях судебной системы.

За счет субсидии на выполнение задания больница выплатила премии ко Дню медработника, юбилею учреждения, Международному женскому дню, Дню защитника Отечества, а также премии сотрудникам-юбилярам и сотрудникам старше 60 лет, проработавшим более 15 лет, при их увольнении. При проверке контрольно-счетная палата сочла это неправомерным использованием субсидии и обязала учреждение вернуть в бюджет свыше 2,7 млн. руб.

Ревизоры настаивали: подобные стимулирующие выплаты не установлены региональной системой оплаты труда и не относятся к затратам на выполнение задания, следовательно, могли быть выплачены только из собственных доходов учреждения.

Однако в ходе рассмотрения дела суд установил, что согласно принятому в учреждении положению о премировании все стимулирующие выплаты, в том числе те, что стали предметом спора, производились за фактически отработанное время, добросовестное исполнение должностных обязанностей и исходя из личного вклада работника в общую деятельность.

Кроме того, задание в проверяемом периоде выполнено с превышением плановых показателей, что соответствует принципу эффективности использования бюджетных средств – достижению наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Средства субсидии тратились в соответствии с плановыми показателями, зафиксированными в Плане ФХД. Превышения расходов сверх установленного фонда оплаты труда, в том числе в части размеров стимулирующих выплат, предусмотренных Планом ФХД, не было.

На этом основании, судьи двух инстанций признали предписание органа контроля недействительным. С таким решением суда Контрольно-счетная палата не согласилась и, воспользовавшись правом на кассационное обжалование, обратилась в окружной суд. Но и он не поддержал ревизоров, поддержав выводы нижестоящих судов.

Стоит отметить, что и финансовое ведомство придерживается схожей позиции, высказанной им в письме от 18 октября 2019 г. № 09-07-09/80181: остаток средств субсидии на государственное задание в случае достижения показателей объема государственного/муниципального задания может быть использован в очередном финансовом году, в том числе на оплату труда сотрудников учреждения сверх фонда оплаты труда, определенного на соответствующий год. Важно только, чтобы указанные выплаты были предусмотрены планом ФХД.

Satura_ / Depositphotos.com

В Госдуму поступил законопроект Правительства РФ, направленный на законодательное закрепление за самозанятыми гражданами права пользоваться мерами поддержки, реализуемыми в отношении субъектов МСП. Так, планируется1 дополнить Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ст. 14.1, в которой предусмотреть, что физлица, применяющие специальный налоговый режим (НПД) в рамках эксперимента, установленного Федеральным законом от 27 ноября 2018 г. № 422-ФЗ, вправе рассчитывать на финансовую, имущественную, информационную, консультационную и образовательную поддержку (в том числе в области сельскохозяйственной и ремесленной деятельности) со стороны корпорации развития МСП, федеральных, региональных и местных органов власти. Также предусматривается включение положений об оказании поддержки самозанятым посредством их участия в государственных, региональных и муниципальных программах, направленных на развитие МСП. 

Вправе ли физлицо применять НПД в регионе, который не включен в эксперимент? Ответ на этот и другие практические вопросы – в «Энциклопедии решений» системы ГАРАНТ. Получите полный доступ на 3 дня бесплатно!

Получить доступ

В Федеральный закон от 2 августа 2019 года № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предполагаются изменения, касающиеся учета сведений о самозанятых лицах и субъектах МСП, получающих меры господдержки. Указанные сведения предлагается вносить в срок:

до 5 ноября 2020 года в отношении субъектов МСП, решения о предоставлении поддержки которым приняты за период с 1 января 2019 года по 1 октября 2020 года, и в отношении самозанятых лиц, решения о предоставлении поддержки которым приняты за период с 1 января 2020 года по 1 октября 2020 года; до 5 декабря 2020 года в отношении субъектов МСП и самозанятых лиц, решения о предоставлении поддержки которым приняты за период с 1 октября 2020 года по 1 декабря 2020 года.

Как полагают авторы инициативы, принятие закона создаст возможность для участия самозанятых граждан в госпрограммах, в программах АО «Корпорация «МСП» и его дочерних обществ, включая кредитно-гарантийную поддержку, участие в льготно-лизинговых программах, а также откроет доступ к сервисам портала Бизнес-навигатора МСП и к программам обучения.

_____________________________

1 С текстом законопроекта № 916988-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и статьи 1 и 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях формирования единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства — получателей поддержки» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

pp_scout / Depositphotos.com

ФНС России разработала новую методику прогнозирования поступлений доходов в государственные внебюджетные фонды РФ на очередной финансовый год и плановый период (приказ ФНС России от 4 сентября 2019 г. № ММВ-7-1/439@). Действовавший ранее документ утратил силу.

В общих положениях документа приводится перечень методов прогнозирования, применяемых при расчете параметров доходов в бюджет фондов. Так, в частности, используются:

прямой расчет — в нем используются прогнозные значения объемных показателей, уровней тарифов и других показателей, определяющих прогнозный объем поступлений;усреднение – основан на усреднении годовых объемов доходов не менее чем за три года или за весь период поступления соответствующего вида доходов, если он не превышает три года;индексация – здесь применяется коэффициент, характеризующий динамику прогнозируемого вида доходов;экстраполяция — для расчета используются данные о тенденциях изменений поступлений в прошлых периодах.

Второй раздел методики посвящен алгоритмам расчета прогнозов поступлений в бюджеты ПФР, ФФОМС России и ФСС России. Так, например, для определения суммы страховых взносов плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения филицам нужно сложить произведение базы для расчета страховых взносов на тариф (в пределах величины и сверх установленного порога) с суммой страховых взносов по категориям плательщиков взносов, применяющих пониженный тариф. Полученный результат нужно скорректировать на расчетный уровень собираемости, с учетом динамики показателя собираемости по данному виду страховых взносов за предыдущие периоды.

Syda_Productions / Depositphotos.com

Минфин России подготовил проект федерального стандарта, который будет применяться администраторами бюджетных средств при проведении аудиторских мероприятий1. Это обусловлено внесенными в Бюджетный кодекс поправками, предусматривающими ведение внутреннего финансового аудита с 1 января 2020 года в соответствии с федеральным стандартом (п. 5 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ).

Федеральным стандартом определяется порядок проведения внутреннего финансового аудита, способы и методы проведения аудита, возможности привлечения экспертов, а также документирование аудиторских мероприятий.

Так, например, указывается, что аудиторское мероприятие проводится в соответствии с программой, утвержденной руководителем субъекта внутреннего финансового аудита. Для этого назначается аудиторская группа и ее руководитель. Если же для исследования одного или нескольких вопросов, подлежащих изучению, необходимы специальные знания, умения, профессиональные навыки и опыт, которыми не владеют работники, то обеспечивается привлечение эксперта к проведению аудиторского мероприятия. Экспертом может быть не только сотрудник проверяемой организации или госслужащий. Тем не менее, у него должен быть или стаж работы в соответствующей области, или необходимое образование и профподготовка, или сертификаты, подтверждающие знания в проверяемой сфере.

Результаты работы эксперта представляются в формах, установленных в соответствующем госконтракте и фиксируются в акте приемки работ (оказанных услуг). При этом в стандарте указано, что использование результатов работы эксперта не освобождает руководителя группы от ответственности за указываемые в заключении выводы по результатам проведения аудиторского мероприятия.

Также в стандарте разъясняется порядок сбора и анализа аудиторских доказательств, а также проверку их на достаточность и уместность.

Кроме того, указываются и способы изучения объектов внутреннего финансового аудита (бюджетных процедур, операций (действий) по их выполнению, документов, данных, информации). Так, например, может применяться сплошной способ, путем отбора конкретных операций (действий), документов, данных, информации для изучения или с использованием аудиторской выборки.

Отдельный раздел стандарта посвящен документированию аудиторских мероприятий. В нем прописывается, что должно включаться в рабочие документы, какой порядок их составления и хранения, а также предоставления доступа к ним работников субъекта аудита.

_____________________________

1 С текстом законопроекта «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Проведение внутреннего финансового аудита» и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/02/12-19/00097931).

dundanim / Depositphotos.com

С началом претензионной работы задолженность в сумме требований по компенсации затрат к контрагентам по произведенным учреждением авансовым платежам в рамках договоров / соглашений не может учитываться на счетах предварительных расчетов. В соответствии с положениями Инструкций по ведению бухгалтерского и бюджетного учета для казенных, бюджетных и автономных учреждений «расходная» дебиторская задолженность, числящаяся по дебету счетов 0 206 00 000, 0 208 00 000 и не возвращенная контрагентом при расторжении договора / соглашения или  сотрудником/ подотчетным лицом в случае увольнения в текущем году, подлежит переносу на счет 0 209 34 000 «Расчеты по компенсации затрат».

Такое же требование действует и в отношении дебиторской задолженности, образовавшейся у АУ и БУ в прошлые годы, но не возвращенной контрагентом при расторжении договора / увольнении в текущем году, – ее нужно перенести на счет 0 209 34 000.

А вот казенные учреждения в случае прекращения в текущем году договорных отношений с контрагентом/ сотрудником, получившим аванс в прошлом году, для переноса дебиторской задолженности со счетов 0 206 00 000, 0 208 00 000, должны применять счет 0 209 36 000 «Расчеты по доходам бюджета от возврата дебиторской задолженности по расходам прошлых лет». Это касается и дебиторской задолженности, отраженной в учете органа-учредителя на счете 0 206 41 000 по перечисленным субсидиям на выполнение задания подведомственным БУ и АУ: в случае возврата ими остатка субсидии на выполнение задания при его невыполнении / недостижении целевых показателей, соответствующая часть задолженности должна быть перенесена на счет 0 209 36 000.

На данный момент действующей редакцией Инструкции № 162н для этих целей предусмотрен счет 0 209 34 000, однако проектом изменений в данную Инструкцию запланировано применение корреспонденции Дебет 0 209 36 560 – Кредит 0 206 41 660. Минфин рассчитывает начать применять это и другие новшества, предусмотренные проектом, при формировании показателей объектов учета в 2019 году.

Как и в какой момент следует перенести дебиторскую задолженность подскажет наша пошаговая инструкция. В ней для каждой конкретной ситуации помимо бухгалтерских проводок указаны основания для переноса задолженности по расчетам с контрагентами, с подотчетными лицами, с работниками по заработной плате, примеры и рекомендации.

Проделать работу по проверке расчетов с получателями предоплат и авансов крайне важно до составления отчетности – если не провести перевод задолженности, проверяющие могут впоследствии оштрафовать за искажения показателей отчетности по ст. 15.15.6 КоАП.

  andreyuu / Depositphotos.com  

Разработанные финансовым ведомством изменения и дополнения в Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации утверждены и направлены в Минюст для рассмотрения и регистрации1.

Приказ предусматривает введение дополнительных кодов целевых статей и направлений расходов. В частности, планируется значительно расширить перечень кодов направлений расходов федерального бюджета на осуществление публичных нормативных выплат.

Новые КБК предусмотрены для межбюджетных трансфертов, субсидий и прочих поступлений в бюджет, в частности:

госпошлины за выдачу документов об аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей; субсидий бюджетам субъектов РФ на софинансирование капвложений в объекты госсобственности регионов в рамках консолидированных субсидий; межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам всех уровней на обеспечение развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры объектов общеобразовательных организаций; доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидии на реализацию мероприятий по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах, и др.

Коснулись изменения и некоторых статей аналитических групп вида источников финансирования дефицитов бюджетов. В частности, АнКИФ 710 «Увеличение внутренних долговых обязательств» будет применяться в том числе для учета операций по увеличению долговых обязательств, принятых бюджетными и автономными учреждениями, а АнКИФ 810 – соответственно, для операций по уменьшению/ погашению указанных обязательств.

1 С текстом приказа Минфина России от 25 ноября 2019 г. № 197н «О внесении изменений в Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 132н» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (дата публикации: 29 ноября 2019 г.).

Kar_photo.mail.ru / Depositphotos.com

Минфин России на своем официальном сайте опубликовал обновленную таблицу соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации. Эту и другие таблицы соответствий можно найти на в подразделе «Методический кабинет» раздела «Бюджет. Бюджетная классификация Российской Федерации» рубрики «Документы».

Таблица дополнена несколькими соответствиями. Так, в разделе «Национальная экономика» в подраздел «Топливно-энергетический комплекс» (код 0402 КРБ) добавлено соответствие, касающееся субсидий на возмещение недополученных доходов или возмещение фактически понесенных затрат, а также субсидий юрлицам на осуществление капитальных вложений в объекты недвижимого имущества.

Добавилось соответствие и в подраздел «Другие вопросы в области национальной экономики» (код 0412 КРБ). В него включены расходы в виде бюджетных инвестиций иным юрлицам в объекты капитального строительства дочерних обществ (код 453 КВР).

Внесены изменения и в раздел «Охрана окружающей среды», подраздел «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» (код 0602 КРБ). В него были добавлены два вида расходов в виде субсидий на осуществление капвложений в объекты капстроительства государственной (муниципальной) собственности автономным учреждениям (код 465 КВР), а также субсидии на осуществление капвложений в объекты капстроительства государственной (муниципальной) собственности государственным (муниципальным) унитарным предприятиям (код 466 КВР).

kantver / Depositphotos.com

Минфин России разъяснил, кому бюджетная организация может передать полномочия по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (письмо Минфина России от 12 февраля 2020 г. № 02-06-07/9319).

Бюджетным законодательством предусмотрено право для получателей бюджетных средств передавать полномочия по ведению бухучета и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности (п. 3.1 ст. 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ).

Передача бюджетного полномочия осуществляется на основании либо решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, принятого в целях создания централизованной модели ведения учета (п. 6 ст. 264.1 Бюджетного кодекса), либо решения руководителя получателя бюджетных средств, принятого по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств (п. 10.1 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ).

При этом бюджетные полномочия, в том числе и по ведению учета и составлению отчетности осуществляются участниками бюджетного процесса (п. 5 ст.152 Бюджетного кодекса РФ). Одним из основополагающих принципов организации российской бюджетной системы является принцип ее единства, т. е. ведение учета и составление отчетности осуществляется на основе единых принципов, установленных Минфином России в рамках единой методологии. А значит при принятии решения о передаче бюджетных полномочий по ведению учета и составлению отчетности иной организации необходимо обеспечить возможность реализации всей совокупности бюджетных процедур, предусмотренных бюджетным законодательством при организации бюджетного процесса.

Поэтому Минфин России указывает, что передать вышеуказанные полномочий допускается только если они будут возложены на иную организацию – участника бюджетного процесса (казенное учреждение).

Также министерство сообщает, что для недопущения передачи бюджетных полномочий на условиях срочных контрактов (договоров), не позволяющих реализовать в полной мере предусмотренные бюджетным законодательством бюджетные принципы, а также бюджетные полномочия по внутреннему финансовому контролю и аудиту, в настоящее время подготавливаются изменения в Бюджетный кодекс РФ, предусматривающие введение нормы, уточняющей право передачи получателями бюджетных средств своих полномочий по ведению бюджетного учета, составлению и представлению бюджетной отчетности по соглашению иному государственному (муниципальному) учреждению.