Рубрика: Государство

AndreyPopov / Depositphotos.com

Изменения вносятся в приказ Минфина России от 6 июня 2019 г. № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», применяемый при составлении и исполнения бюджетов на 2020 год (приказа Минфина России от 29 ноября 2019 г. № 206н). Текст документа опубликован на официальном сайте Минфина России в подразделе «Бюджетная классификация РФ» раздела «Бюджет» рубрики «Деятельность».

Так, например, в разделе, посвященном классификации доходов бюджетов добавилась новая информация о порядке присвоения кодов классификации доходов бюджетов в случае вынесения федеральными судами постановлений о наложении административных штрафов.Кроме того, утрачивает силу норма, согласно которой для неналоговых доходов присваивался код элемента доходов «01» (если главными администраторами являлись федеральные органы госвласти) и код элемента доходов «02» (если главными администраторами являлись органы госвласти субъектов РФ).

Вместе с тем добавлены и новые коды подвидов по видам доходов бюджетов по источнику доходов бюджета, утверждаемые финорганами субъектов РФ: доходы от денежных взысканий поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ (000 1 16 10122 01 0000 140), в бюджет муниципального образования (000 1 16 10123 01 0000 140), в бюджет ТФОМС (000 1 16 10127 01 0000 140).

Вносятся изменения и в раздел классификации расходов бюджета. Так, в частности, указывается, что по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» будут отражаться расходы на капремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к таким дворовым территориям в населенных пунктах, предоставление субсидий бюджетам на указанные цели, осуществляемые не только за счет средств дорожного фонда, но и за счет средств местных бюджетов сельских поселений.

Также добавляется новая статья расходов в подраздел 1004 «Охрана семьи и детства» – социальные выплаты молодым семьям на приобретение жилого помещения или создание объекта ИЖС.

Кроме того, новыми кодами дополняется перечень кодов видов доходов бюджетов и соответствующих им кодам аналитической группы подвидов доходов бюджетов и перечень кодов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов и соответствующих им кодов аналитической группы видов источников финансирования дефицитов бюджетов.

pokomeda / Depositphotos.com

На этой неделе Правительство РФ внесло в Госдуму проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Он устанавливает базовые понятия и принципы государственного и муниципального контроля, закрепляет права и обязанности основных участников контрольно-надзорной деятельности, определяет полномочия всех уровней власти в части контроля (надзора). Поскольку документ1 достаточно объемный и содержит детальное регулирование, юристы уже https://yerkramas.org/article/190923/antigravijnaya-plenka-po-trebovaniyam-mirovogo-standarta-kachestva окрестили его «контрольно-надзорным кодексом».

В ходе обсуждения инициативы на правительственном заседании Министр экономического развития РФ Максим Орешкин так озвучил ключевую цель разрабатываемого закона: «Превращение контроля из тормоза в драйвер экономического роста».

 

Предпосылки разработки законопроекта

Необходимость подготовки отдельного закона, посвященного контрольно-надзорной деятельности, разработчики инициативы связывают с несовершенством действующего правового регулирования в данной сфере. В частности, указывается на несистемность, наличие пробелов, недостаточность норм по вопросам профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным мероприятием как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов.

По данным Минэкономразвития России, в настоящее время в РФ существует более 220 видов государственного контроля (надзора) – и это только на федеральном уровне. Однако, как показывает практика, в данном случае количество не переходит в качество, и эффективность осуществляемого контроля часто вызывает вопросы и претензии (как со стороны проверяемых, так и со стороны вышестоящих органов).

Рассмотрим ключевые новеллы предлагаемого регулирования контрольно-надзорной деятельности.

 

Корректировка понятий

В законопроекте под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем понимается деятельность контрольно-надзорных органов, направленная на предупреждение и пресечение причинения вреда (ущерба) жизни, здоровью людей, нравственности, правам и законным интересам граждан и организаций, вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, иным охраняемым законом ценностям, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов. Здесь же перечисляются способы осуществления такой деятельности – путем профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований и выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений, устранению их последствий или по восстановлению правового положения, существовавшего до такого нарушения обязательных требований.

Если сравнить это определение с уже имеющимся в ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), то можно заметить не только его компактность, но и смещение акцента с предупреждения, выявления и пресечения нарушений подконтрольными субъектами установленных требований на предупреждение и пресечение, в первую очередь, причинения вреда жизни, здоровью людей, нравственности, правам и законным интересам граждан и организаций. По замыслу законодателя, в качестве главного приоритета в работе контролирующих органов должна рассматриваться именно защита жизни и здоровья людей, соблюдение их прав и законных интересов.

В терминологии законопроекта имеется и еще одно существенное нововведение – понятие «контрольно-надзорное производство». Речь идет об урегулированном нормами закона систематизированном комплексе последовательно совершаемых действий и принимаемых решений контрольно-надзорных органов, их должностных лиц по оценке соответствия объектов контроля обязательным требованиям, а также по исполнению решений данных органов (должностных лиц) по результатам такой оценки, нацеленных на выявление и устранение нарушений обязательных требований. Фактически это – единые правила для проведения проверок, включающие исчерпывающий перечень оснований, поводов для открытия производства и регламентацию процедур и действий (по содержанию, периодичности, количеству и т. д.).

 

Расширение перечня видов контрольно-надзорных мероприятий

Закон № 294-ФЗ не устанавливает отдельного перечня видов контрольно-надзорных мероприятий. В главе 2 упоминаются только некоторые из них – документарная, выездная проверки, плановые «рейдовые» осмотры, контрольная закупка. В законопроекте же виды контрольно-надзорных мероприятий представлены отдельным списком, включающим:

выездное обследование;контрольную закупку;мониторинговую закупку;выборочный контроль;инспекционный визит;рейд;документарную проверку;выездную проверку.

Причем для каждого вида мероприятий четко прописан допустимый перечень действий контрольно-надзорного органа (это касается не только содержания, длительности контроля, но и параметров его периодичности и количества плановых мероприятий). Прослеживается и тенденция к оптимизации случаев проведения контрольных и надзорных мероприятий. Так, например, если производство не связано с прямой опасностью для здоровья, вместо масштабной выездной проверки предполагается проводить мониторинговую закупку или выборочный контроль с последующей выдачей рекомендаций.

 

Приоритет профилактики над контролем

Согласно законопроекту приоритетной задачей контролера станет профилактика, а не поиск нарушений и сбор штрафов. При описании одного из принципов государственного контроля (надзора) – «стимулирования добросовестности» – законодатель прямо указал на приоритет при осуществлении государственного контроля (надзора) профилактических мероприятий над контрольными. Речь идет о профилактике, направленной на снижение риска причинения вреда (ущерба), обеспечению которой будут способствовать такие мероприятия, как:

информирование;обобщение правоприменительной практики;выпуск руководств по соблюдению обязательных требований;меры стимулирования добросовестности;объявление предостережения;выдача рекомендаций по соблюдению обязательных требований;консультирование;профилактическое сопровождение;самообследование;профилактический визит;иные мероприятия, направленные на профилактику рисков.

 

Переход на «цифру»: оптимизация механизмов взаимодействия проверяющих с проверяемыми

Законопроектом предлагается расширить практику использования информационных технологий при государственном и муниципальном контроле. Так, в качестве основной формы взаимодействия между контролерами и проверяемыми предусмотрен электронный обмен данными. Для такого обмена планируется создать единый информационный ресурс, где в онлайн-режиме будет размещаться информация о действиях контрольно-надзорных органов и о соблюдении обязательных требований.

Кроме того, в случае одобрения инициативы будет обеспечена возможность подачи в электронной форме через Интернет ходатайств, жалоб, замечаний, возражений, представления доказательств, иных документов и сведений об объектах контроля, информирования контролируемого лица об открытии контрольно-надзорного производства, принимаемых в ходе контрольно-надзорного производства решениях, юридически значимых действиях должностных лиц контрольно-надзорного органа, а также о результатах контрольно-надзорного производства. «Акты, уведомления, дистанционный контроль – все это будет в удобном электронном виде», – подчеркивает глава Минэкономразвития России Максим Орешкин.

 

Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий

Его формирование нацелено на информирование контролируемых лиц о контрольно-надзорных мероприятиях, обеспечение учета проводимых контрольно-надзорными органами контрольно-надзорных мероприятий, иных мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения обязательных требований. Оператором такого реестра станет Генеральная прокуратура Российской Федерации. При этом будет прописан прямой запрет на проведение контрольно-надзорных мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения не включена в указанный реестр – в этом случае контролируемое лицо будет вправе отказаться от взаимодействия с контролером.

 

Риск-ориентированный подход

Законопроект развивает и положения об управлении рисками, направленные на организацию контроля только за самыми опасными для охраняемых ценностей объектами и оперативное реагирование на сигналы о повышении уровня риска. Так, для целей управления рисками причинения вреда при осуществлении государственного и муниципального контроля планируется относить объекты контроля к одной из шести категорий риска:

чрезвычайно высокий риск причинения вреда (ущерба);высокий риск причинения вреда (ущерба);значительный риск причинения вреда (ущерба);средний риск причинения вреда (ущерба);умеренный риск причинения вреда (ущерба);низкий риск причинения вреда (ущерба).

От отнесения к определенной категории риска будут зависеть виды, количество, периодичность проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении конкретного объекта контроля. Так, например, отнесение к категории низкого риска исключит проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий, а к категории чрезвычайно высокого риска, наоборот, приведет к установлению максимальной частоты их проведения – не менее одного, но не более двух контрольно-надзорных мероприятий в год.

 

***

Разработка и внесение в Госдуму проекта федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» свидетельствует о том, что систему госконтроля (надзора) ожидают серьезные изменения. «Принятие законопроекта позволит создать системное процессуальное регулирование контрольно-надзорной деятельности, нацеленное на минимизацию административного давления на субъекты предпринимательской деятельности» – считают разработчики инициативы. Они уверены, что новое регулирование будет способствовать уменьшению количества погибших и пострадавших, снижению материального ущерба в сферах деятельности, в которых установлен госконтроль (надзор), а также оптимизации расходов на осуществление контрольно-надзорной деятельности. А систематизация процессуальных основ осуществления государственного и муниципального контроля позволит держать сам контроль «под контролем».

_____________________________

1 С текстом законопроекта № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Elnur_ / Depositphotos.com

На календаре – декабрь. Конец года для бухгалтера – очень ответственная и напряженная пора. Нужно провести инвентаризацию, составить бюджетную смету или План ФХД, уточнить положения учетной политики на следующий год, создать резервы предстоящих расходов… К тому же традиционно в преддверии нового года законодатели вносят много изменений в нормативные документы, и с ними тоже надо успеть ознакомиться, ведь применяться многие новшества будут уже с 1 января. И это далеко не всё, что должен сделать бухгалтер в уходящем году. Но обо всем по порядку. Итак, в ближайшее время нужно успеть:

1. Ознакомиться с изменениями, вступающими в силу с 2020 года;

2. Утвердить учетную политику либо внести изменения в уже имеющуюся;

3. Проверить сроки хранения документов;

4. Провести инвентаризацию и анализ данных бухучета;

5. Выплатить декабрьскую зарплату до новогодних каникул;

6. Утвердить Бюджетную смету, План ФХД, План-график закупок;

7. Утвердить график отпусков на 2020 год;

8. Утвердить лимит остатка кассы;

9. Уточнить налоговый статус иностранных работников;

10. Выбрать обособленное подразделения в субъекте РФ, через которое будет уплачиваться налог на прибыль;

11. Проверить лимиты нормируемых расходов;

12. Провести инвентаризацию резервов в налоговом учете и принять решение о создании резервов на следующий год;

13. Выбрать обособленное подразделение, через которое будет представляться единая отчетность по налогу на имущество.

AndreyPopov / Depositphotos.com

Минфин России опубликовал основные направления развития аудиторской деятельности в России на период до 2024 года (приказ Минфина России от 29 ноября 2019 г. № 1592).

В документе раскрываются цели, задачи и приоритетные направления развития аудиторской деятельности, а также механизмы, меры и действия по их реализации. Так, главной целью дальнейшего развития аудиторской деятельности в России разработчик видит формирование и поддержание доверия делового сообщества и общества в целом к результатам оказания аудиторских услуг. Для этого необходимо повысить не только качество аудиторских услуг и конкурентоспособность отечественных аудиторских организаций и частных аудиторов, но и престиж самой аудиторской профессии.

Чтобы достичь таких результатов выделено шесть основных направлений развития аудиторской деятельности:

развитие рынка аудиторских услуг;совершенствование системы регулирования аудиторской деятельности;консолидация аудиторской профессии;повышение квалификации аудиторов;совершенствование системы мониторинга и надзора в аудиторской деятельности, а также практики применения мер ответственности;повышение вовлеченности аудиторской профессии в международное сотрудничество.

Так, например, для развития рынка аудиторских услуг законодатель намерен не только уточнять не только предмет и сферу аудиторской деятельности, совершенствовать технологии аудита, но и вводить расширенный формат аудиторского заключения для различных групп проверяемых лиц, а также совершенствовать механизм обеспечения имущественной ответственности аудиторов перед заказчиками. Кроме того, предлагается усилить ответственность самих экономических субъектов за достоверность их бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также уклонение от проведения обязательного аудита отчетности.

Для повышения квалификации аудиторов предлагается усовершенствовать систему подготовки и проведения квалификационного экзамена. Кроме того, указано, что будет уточнен перечень случаев, в которых неучастие аудитора в аудиторской деятельности в течение трех последовательных календарных лет не повлечет за собой аннулирование его квалификационного аттестата.

kantver / Depositphotos.com

Новый стандарт регламентирует основания и порядок организации, а также случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита (приказ Минфина России от 18 декабря 2019 г. № 237н)1.

Так, согласно стандарту, руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств единолично несет ответственность за организацию внутреннего финансового аудита. При этом принимается решение либо об образовании субъекта аудита, либо о передаче полномочий по его осуществлению. Субъект финаудита может быть создан путем образования соответствующего структурного подразделения, либо путем наделения должностного лица (работника) главного администратора (администратора) бюджетных средств необходимыми полномочиями.

Также руководителем главного администратора (администратора) бюджетных средств может принять решение о самостоятельном выполнении действий, направленных на достижение целей осуществления внутреннего финаудита. В этом случае будет упрощенное осуществление аудита. Делается это в случае отсутствия возможности образования субъекта внутреннего финаудита или обеспечения его деятельности в соответствии с установленными принципами, отсутствие возможности передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита.

Кроме того, упрощенный аудит ведется, если руководитель главного администратора (администратора) бюджетных средств выполняет бюджетные процедуры, отсутствуют подведомственные администраторы бюджетных средств или подведомственные учреждения, в отношении которых осуществляются функции и полномочия учредителя и подведомственные государственные (муниципальные) унитарные предприятия, в отношении которых осуществляются права собственника имущества.

_____________________________

1 С текстом приказа Минфина России от 18 декабря 2019 г. № 237н «Об утверждении федерального стандарта внутреннего финансового аудита «Основания и порядок организации, случаи и порядок передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового аудита» можно ознакомиться на официальном интернет-портале правовой информации (номер опубликования: 0001202001100016).

venimo / Depositphotos.com

ФНС России разъяснила особенности подачи отчетности законным представителем налогоплательщика (письмо ФНС России от 18 ноября 2019 г. № БС-4-11/23406@).

Налоговым законодательством установлено, что уполномоченным представителем налогоплательщика признается физлицо или юрлицо, представляющее его интересы в отношениях с налоговыми, таможенными органами и иными участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (п. 1 ст. 29 Налогового кодекса).

Действует уполномоченный представитель на основании доверенности, выданной от имени юрлица его руководителем (или уполномоченным на то лицом). Перечень оснований для ее прекращения ограничен и законодательством не допускается его расширительное толкование (п. 4 ст. 185.1, п. 1 ст. 188 Гражданского кодекса). Поэтому, как поясняет налоговая служба, при изменении наименования юрлица или смене его руководителя доверенность продолжает действовать.

Если же организация по решению суда была признана банкротом, то в связи с прекращением полномочий руководителя и иных органов управления должника, исполнение обязанностей конкурсного управляющего возлагается на арбитражного управляющего (п. 2 ст. 126 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ). К его компетенции относится в том числе и решение вопросов, связанных с представлением финансовой, бухгалтерской, налоговой и иной отчетности в госорганы. Поэтому, если при представлении налоговой отчетности, подписанной уполномоченным представителем плательщика, его полномочия будут подтверждены, то такую отчетность должны принять в налоговой инспекции.

Еще один важный момент, на который обращает внимание ФНС России, это то, какая формулировка указана в доверенности. Так, например, если прописано, что доверенное лицо может подписывать любые документы бухгалтерской и статистической отчетности, но нет указания на налоговую отчетность, то такая доверенность не будет действительной при представлении налоговых деклараций или расчетов по страховым взносам.

belchonock / Depositphotos.com

Ведомство внесло ряд изменений в федеральный стандарт «Отчет о движении денежных средств» (приказ Минфина России от 13 декабря 2019 г. № 230н «О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 278н «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Отчет о движении денежных средств» ). Напомним, большая часть положений данного Стандарта применяется уже с 2019 года.

Поправок немного, в частности:

Расширено понятие инвестиционных операций – к ним относятся также: приобретение, создание и реализация основных средств и НМА; приобретение и реализации непроизведенных активов; реализация биологических активов и материальных запасов, за исключением готовой продукции, биологической продукции и товаров. Дополнен перечень показателей, подлежащих отражению по инвестиционным операциям – в составе денежных потоков по выбытию предстоит отражать также расходы на приобретение услуг, работ для целей капитальных вложений в НФА. Исключение: матзапасы, в том числе в составе казны. Уточнено содержание сведений, которые раскрываются в пояснениях к бухгалтерской / финансовой отчетности, необходимых для понимания информации, представленной в Отчете о движении денежных средств. Так, например, в пояснениях нужно отражать не сверку показателей Отчета с данными в других формах отчетности, а обоснование отклонений, выявленных при такой сверке.

Изменения вступают в силу 8 февраля 2020 года.

Рим и Ватикан — удивительные места, насыщенные историей и культурой. Приезжая сюда, каждый турист мечтает окунуться в атмосферу античности, увидеть знаменитые памятники и почувствовать дух величия прошлого. Лучший способ изучить Рим и Ватикан — перейти на сайт с помощью профессионального гида. Гид В Риме Ольга предлагает увлекательные экскурсии на русском языке, которые позволят вам раскрыть все тайны этих удивительных мест.

Экскурсии по Риму

В Риме каждый камень, каждый уголок пропитаны историей. Гид В Риме Ольга предлагает разнообразные экскурсии, которые помогут вам узнать больше о этом городе-музее:

1. Панорамная экскурсия по Риму. Вы увидите главные достопримечательности города: Колизей, Пантеон, Форум Романум, Петрова башня и многое другое. Гид Ольга поделится с вами интересными фактами и легендами, связанными с каждым местом.
2. Экскурсия в Ватикан. Самый маленький государство в мире представляет собой настоящий культурный кладезь. С гидом Ольгой вы посетите Ватиканские музеи, собор Святого Петра, Капеллу Сикстинскую и другие удивительные места.
3. Вечерняя экскурсия по Риму. В темное время суток город приобретает особый шарм. Прогулка по улочкам Рима вечером под рассказы гида станет незабываемым впечатлением.

Преимущества экскурсий с Гидом В Риме Ольгой

Гид В Риме Ольга — опытный экскурсовод, который обладает глубокими знаниями и страстью к своей работе. Преимущества экскурсий с ней очевидны:

1. Индивидуальный подход. Ольга готова подстроить маршрут и рассказ так, чтобы удовлетворить интересы каждого туриста.
2. Гибкий график. Вы можете выбрать удобное для вас время проведения экскурсии и длительность программы.
3. Глубокие знания. Ольга знает все самые интересные факты и легенды о Риме и Ватикане, которыми с удовольствием поделится с вами.
4. Комфорт и безопасность. Гид В Риме Ольга следит за комфортом и безопасностью каждого туриста, делая ваше путешествие максимально приятным и беззаботным.

Исследование Рима и Ватикана с помощью гида — это уникальная возможность окунуться в историю и культуру этих замечательных мест. Гид В Риме Ольга поможет вам увидеть город с новой стороны и полюбить его навсегда.

kantver / Depositphotos.com

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, предусматривающий внесение изменений в закон о госрегистрации юрлиц и предпринимателей1. Согласно ему предлагается распространить запрет на представление организацией в регистрирующий орган уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса ранее срока завершения проводимой в отношении нее любой таможенной проверки, составления акта и принятия по результатам проверки решения.

В настоящее время такая норма действует только, если в отношении юрлица проводится выездная таможенная проверка (подп. «г» п. 4 ст. 20 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Предполагается, что закон вступит в силу по истечение 90 дней после дня его официального опубликования. Этот срок обусловлен необходимостью доработки программного обеспечения ФТС России и ФНС России.

Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, отсутствие таких норм в настоящее время обусловлено тем, что правом Евразийского экономического союза и законодательством РФ о таможенном регулировании ранее не были ограничены сроки проведения камеральной таможенной проверки. Сейчас же установлено, что таможенная камеральная проверка не может проводиться более 90 календарных дней. В установленных случаях она может однократного продлеваться на 120 календарных дней (ст. 228 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ).

Законодатель полагает, что принятие законопроекта будет способствовать улучшению администрирования таможенных платежей, что, в свою очередь, позволит повысить эффективность работы с дебиторской задолженностью по этому виду доходов бюджетов РФ.

_____________________________

1 С текстом законопроекта № 858441-7 «О внесении изменений в статью 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в части запрета на ликвидацию юридического лица до завершения проведения камеральной таможенной проверки» и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.